關(guān)于乘用車(chē)企業(yè)平均燃料消耗量與新能源汽車(chē)積分并行管理辦法
Q修改《積分辦法》的背景是什么?
A
2017年，為促進(jìn)汽車(chē)產(chǎn)業(yè)節(jié)能減排、綠色發(fā)展，工業(yè)和信息化部、財(cái)政部、商務(wù)部、海關(guān)總署、原質(zhì)檢總局等五部門(mén)聯(lián)合發(fā)布《積分辦法》，通過(guò)建立積分交易機(jī)制，形成促進(jìn)傳統(tǒng)汽車(chē)節(jié)能和新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展的市場(chǎng)化機(jī)制。2020年，針對(duì)企業(yè)燃油車(chē)節(jié)能技術(shù)投入不夠、積分交易市場(chǎng)供需不平衡、新冠肺炎疫情影響等問(wèn)題，工業(yè)和信息化部等五部門(mén)對(duì)《積分辦法》進(jìn)行了首次修改，完善了新能源汽車(chē)積分比例要求、引導(dǎo)傳統(tǒng)乘用車(chē)節(jié)能、關(guān)聯(lián)企業(yè)認(rèn)定等制度。近年來(lái)，全球汽車(chē)產(chǎn)業(yè)加速綠色化轉(zhuǎn)型，黨中央作出推進(jìn)碳達(dá)峰碳中和重大戰(zhàn)略決策，我國(guó)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)發(fā)展面臨新形勢(shì)。與此同時(shí)，《積分辦法》執(zhí)行中出現(xiàn)機(jī)制不夠靈活、市場(chǎng)供需調(diào)節(jié)能力不足、積分價(jià)格波動(dòng)較大等問(wèn)題。為助力實(shí)現(xiàn)“雙碳”目標(biāo)，促進(jìn)節(jié)能與新能源汽車(chē)產(chǎn)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展，亟需再次修改《積分辦法》。
Q修改《積分辦法》過(guò)程中，主要開(kāi)展了哪些工作？
A
在修改《積分辦法》過(guò)程中，主要開(kāi)展了以下工作：一是通過(guò)開(kāi)展實(shí)地調(diào)研、座談會(huì)等方式，充分聽(tīng)取有關(guān)部門(mén)及企事業(yè)單位意見(jiàn)，并對(duì)重點(diǎn)問(wèn)題進(jìn)行了深入研究。二是書(shū)面征求國(guó)務(wù)院有關(guān)部門(mén)及有關(guān)企業(yè)的意見(jiàn)，并向社會(huì)公開(kāi)征求意見(jiàn)。結(jié)合各方面反饋意見(jiàn)，組織召開(kāi)座談會(huì)，再次聽(tīng)取有關(guān)方面的意見(jiàn)。三是認(rèn)真研究各方面意見(jiàn)，完善有關(guān)制度，形成《決定（草案）》。
2023年5月31日，工業(yè)和信息化部部務(wù)會(huì)議審議通過(guò)了《決定（草案）》。
Q《決定》修改了哪些內(nèi)容？
A《決定》主要修改了以下內(nèi)容：
（一）：調(diào)整新能源車(chē)型積分計(jì)算方法。綜合考慮技術(shù)進(jìn)步、成本下降和積分合規(guī)成本變化情況，按照積分供需平衡原則，調(diào)整《積分辦法》附件2《新能源乘用車(chē)車(chē)型積分計(jì)算方法》，將新能源乘用車(chē)標(biāo)準(zhǔn)車(chē)型分值平均下調(diào)40%左右，并相應(yīng)調(diào)整了積分計(jì)算方法和分值上限。同時(shí)，考慮到后續(xù)新能源積分比例和分值要求仍需要根據(jù)實(shí)際情況不斷進(jìn)行修改，《決定》規(guī)定工業(yè)和信息化部可以根據(jù)實(shí)際情況及時(shí)對(duì)《新能源乘用車(chē)車(chē)型積分計(jì)算方法》作出調(diào)整。
（二）：建立積分靈活性交易機(jī)制。為應(yīng)對(duì)積分供需失衡問(wèn)題，穩(wěn)定積分價(jià)格，新增“新能源汽車(chē)積分池管理”一章，建立積分池管理制度。當(dāng)年度新能源汽車(chē)正積分與負(fù)積分供需比超過(guò)2倍時(shí)啟動(dòng)積分池存儲(chǔ)，允許企業(yè)按自愿原則將新能源汽車(chē)正積分存儲(chǔ)至積分池，該部分積分存儲(chǔ)有效期5年。當(dāng)年度新能源汽車(chē)正積分與負(fù)積分供需比未達(dá)到1.5倍時(shí)釋放積分池中的積分，允許企業(yè)提取儲(chǔ)存的新能源汽車(chē)正積分，當(dāng)年度未使用的新能源汽車(chē)正積分將返還積分池。
（三）：優(yōu)化其他積分管理制度。一是考慮未來(lái)碳管理需要，增加企業(yè)平均碳排放水平公示要求，提出適時(shí)研究建立與其他碳減排體系的銜接機(jī)制；二是為方便企業(yè)進(jìn)一步做好積分相關(guān)工作，延長(zhǎng)企業(yè)負(fù)積分抵償報(bào)告提交時(shí)間和完成負(fù)積分抵償歸零時(shí)間；三是為提高積分交易靈活性，規(guī)定企業(yè)購(gòu)買(mǎi)的正積分可以抵償和結(jié)轉(zhuǎn)；四是為保障數(shù)據(jù)統(tǒng)計(jì)更為準(zhǔn)確，調(diào)整了核算年度內(nèi)車(chē)輛統(tǒng)計(jì)基準(zhǔn)。
先有新能源積分修改
接下來(lái)
國(guó)家發(fā)展改革委等部門(mén)印發(fā)
《關(guān)于促進(jìn)汽車(chē)消費(fèi)的若干措施》的通知
優(yōu)化汽車(chē)限購(gòu)管理政策
鼓勵(lì)限購(gòu)地區(qū)盡早下達(dá)全年購(gòu)車(chē)指標(biāo)，實(shí)施城區(qū)、郊區(qū)指標(biāo)差異化政策，因地制宜增加年度購(gòu)車(chē)指標(biāo)投放。
支持老舊汽車(chē)更新消費(fèi)
鼓勵(lì)各地加快國(guó)三及以下排放標(biāo)準(zhǔn)乘用車(chē)、違規(guī)非標(biāo)商用車(chē)淘汰報(bào)廢。鼓勵(lì)各地綜合運(yùn)用經(jīng)濟(jì)、技術(shù)等手段推動(dòng)老舊車(chē)輛退出，有條件的地區(qū)可以開(kāi)展汽車(chē)以舊換新，加快老舊車(chē)輛淘汰更新。
加快培育二手車(chē)市場(chǎng)
各地落實(shí)取消二手車(chē)限遷、便利二手車(chē)交易登記等政策措施。鼓勵(lì)汽車(chē)領(lǐng)域非保密、非隱私信息向社會(huì)開(kāi)放，提高二手車(chē)市場(chǎng)交易信息透明度，完善信用體系。合理增加對(duì)二手車(chē)平臺(tái)企業(yè)的抽檢頻率，抽檢結(jié)果依法向社會(huì)公開(kāi)。加強(qiáng)出口退稅的政策輔導(dǎo)和服務(wù)，支持鼓勵(lì)達(dá)到相關(guān)質(zhì)量要求的二手車(chē)出口。
加強(qiáng)新能源汽車(chē)配套設(shè)施建設(shè)
落實(shí)構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系、支持新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)等政策措施。加快鄉(xiāng)縣、高速公路和居住區(qū)等場(chǎng)景充電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，引導(dǎo)用戶廣泛參與智能有序充電和車(chē)網(wǎng)互動(dòng)，鼓勵(lì)開(kāi)展新能源汽車(chē)與電網(wǎng)互動(dòng)應(yīng)用試點(diǎn)示范工作。持續(xù)推動(dòng)換電基礎(chǔ)設(shè)施相關(guān)標(biāo)準(zhǔn)制定，增強(qiáng)兼容性、通用性。加快換電模式推廣應(yīng)用，積極開(kāi)展公共領(lǐng)域車(chē)輛換電模式試點(diǎn)，支持城市公交場(chǎng)站充換電基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。鼓勵(lì)有條件的城市和高速公路等交通干線加快推進(jìn)換電站建設(shè)。
著力提升農(nóng)村電網(wǎng)承載能力
合理提高鄉(xiāng)村電網(wǎng)改造升級(jí)的投入力度，確保供電可靠性指標(biāo)穩(wěn)步提升。進(jìn)一步加快配電網(wǎng)增容提質(zhì)，提高鄉(xiāng)村入戶電壓穩(wěn)定性，確保農(nóng)村地區(qū)電動(dòng)汽車(chē)安全平穩(wěn)充電。
降低新能源汽車(chē)購(gòu)置使用成本
落實(shí)延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅減免的政策措施。推動(dòng)居民小區(qū)內(nèi)的公共充換電設(shè)施用電實(shí)行居民電價(jià)，推動(dòng)對(duì)執(zhí)行工商業(yè)電價(jià)的充換電設(shè)施用電實(shí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策。推動(dòng)提供充電樁單獨(dú)裝表立戶服務(wù)，更好滿足居民需要。鼓勵(lì)充換電設(shè)施運(yùn)營(yíng)商階段性降低充電服務(wù)費(fèi)，鼓勵(lì)地方對(duì)城市公交車(chē)輛充電給予優(yōu)惠。到2030年前，對(duì)實(shí)行兩部制電價(jià)的集中式充換電設(shè)施用電免收需量（容量）電費(fèi)。
推動(dòng)公共領(lǐng)域增加新能源汽車(chē)采購(gòu)數(shù)量
支持適宜地區(qū)的機(jī)關(guān)公務(wù)、公交、出租、郵政、環(huán)衛(wèi)、園林等公共領(lǐng)域新增或更新車(chē)輛原則上采購(gòu)新能源汽車(chē)，鼓勵(lì)農(nóng)村客貨郵融合適配車(chē)輛更新為新能源汽車(chē)，新能源汽車(chē)采購(gòu)占比逐年提高。
加強(qiáng)汽車(chē)消費(fèi)金融服務(wù)
加大汽車(chē)消費(fèi)信貸支持，鼓勵(lì)金融機(jī)構(gòu)在依法合規(guī)、風(fēng)險(xiǎn)可控的前提下，合理確定首付比例、貸款利率、還款期限。持續(xù)深化車(chē)險(xiǎn)綜合改革，健全商業(yè)車(chē)險(xiǎn)費(fèi)率形成機(jī)制，支持保險(xiǎn)公司開(kāi)發(fā)新能源汽車(chē)充電樁保險(xiǎn)等創(chuàng)新產(chǎn)品。嚴(yán)格規(guī)范汽車(chē)金融市場(chǎng)秩序，不得向消費(fèi)者強(qiáng)制搭售金融產(chǎn)品服務(wù)或違規(guī)收取不合理費(fèi)用。
鼓勵(lì)汽車(chē)企業(yè)開(kāi)發(fā)經(jīng)濟(jì)實(shí)用車(chē)型
鼓勵(lì)企業(yè)立足城鄉(xiāng)不同消費(fèi)群體需求，針對(duì)生產(chǎn)、生活、交通等使用場(chǎng)景，以及客貨郵融合發(fā)展等組織模式，優(yōu)化豐富高性價(jià)比的車(chē)型供給，為消費(fèi)者提供多元化選擇。
擴(kuò)大新能源汽車(chē)消費(fèi)
落實(shí)構(gòu)建高質(zhì)量充電基礎(chǔ)設(shè)施體系、支持新能源汽車(chē)下鄉(xiāng)、延續(xù)和優(yōu)化新能源汽車(chē)車(chē)輛購(gòu)置稅減免等政策?？茖W(xué)布局、適度超前建設(shè)充電基礎(chǔ)設(shè)施體系，加快換電模式推廣應(yīng)用，有效滿足居民出行充換電需求。推動(dòng)居住區(qū)內(nèi)公共充電基礎(chǔ)設(shè)施優(yōu)化布局并執(zhí)行居民電價(jià)，研究對(duì)充電基礎(chǔ)設(shè)施用電執(zhí)行峰谷分時(shí)電價(jià)政策，推動(dòng)降低新能源汽車(chē)用電成本。
來(lái)源：中華人民共和國(guó)工業(yè)和信息化部官網(wǎng)、國(guó)管局
